特朗普挣扎的朝鲜战略

 |  2018-11-26 14:57



特朗普挣扎的朝鲜战略 (By Christopher R. Hill)

丹佛——“疯狂是一遍又一遍地重复同样的事情但却期待得到不同的结果。”来自阿尔伯特·爱因斯坦的这条格言似乎是美国总统唐纳德·特朗普朝鲜政策的灵感来源。特朗普的策略是拒绝摆在他面前的所有事物,但同时其自身却以前所未有的深度参与谈判。结果导致美国国务卿在自己老板与朝鲜领导人金正恩的峰会上被迫沦为了一名筹备人员。

但问题在于特朗普独特的对朝策略是否产生了任何实际效果。到目前为止,没有任何迹象表明朝鲜的态度有所改变。但随着又一次特朗普-金正恩峰会将在未来几个月内召开,我们也许很快就会对这个问题有更清楚的认识。

特朗普自称已经掌握了核谈判的艺术——如果不是谈判细节,那么至少也是谈判的本质。3月,他打断了时任国家安全顾问麦克马斯特与韩国代表团的一次会面,就是为了突然宣布他很乐意会见金正恩。此后他一直追随着自己的明星,一直声称已经取得了巨大的进展。在6月与金正恩举行首次峰会后,他宣称“朝鲜不再构成核威胁。”

事实上,在无核化领域并未取得任何进展。2017年12月中,金正恩宣布该国已经完成导弹试验计划,证明最新的火星洲际导弹已经做好准备进入部署阶段。他还声称,已经研发出一款能经受住导弹发射终段的核弹头,尽管专家指出并没有证据证明这一点。

通过发布这些声明,金可能一直在暗示他已经做好准备通过非军事手段来结束特朗普政府的“最大压力”制裁。但也有可能他的原意就是表达他所做的表面陈述,就是为了告诉世界,朝鲜已经研发出核武器及其发射手段。

尽管存在上述可能的解释,特朗普政府仍抓住金正恩的声明,将其理解为朝鲜准备解除武装的明确信号。而这种逻辑跳跃似乎在6月召开的峰会上得到了更多信任,在那次峰会上金正恩重申“他坚定不移地致力于实现朝鲜半岛的无核化。”

但毋庸置疑,美国从峰会得到的不过是一份措辞含混的联合声明。而相比之下,朝鲜人削弱美国在东北亚存在的目标却取得了实质性的进展。最引人注意的是,特朗普似乎突然同意美国从朝鲜半岛撤军,而且他随后取消了美韩两国的联合军演。

与此同时,朝鲜也作出关闭美国实际并未要求其关闭的核试验场的“无核化”随机行动。尽管这样的做法能带来好的印象,但却并非是确定及拆除该国核计划核心要素的有组织行为。与此同时,朝鲜人坚持认为其核武库是针对美国“敌对”政策的防御性响应。其中隐藏的含义是如果美国从朝鲜半岛撤军,那么某种程度的无核化可能会实现。

让问题更加复杂的是,韩国总统文在寅政府坚持认为强有力的激励和更深层次的融合能够比制裁更有效地实现无核化目标。因此,在该国与朝鲜进行的平行谈判中,文在寅政府基本将朝韩外交政策与核问题脱钩。

但韩国政府仍在美国和金氏政权之间充当协调员的角色。每当美朝谈判陷入困境,文在寅就会介入重新促成谈判,方法是为鼓励继续谈判而向金正恩和特朗普献花。尽管美韩两国依然保持着密切联系,但朝鲜极有可能一直在试图通过对双方做出不同表述而在这两个盟国之间制造紧张。

就其本身而言,特朗普政府在维护美韩联盟方面一直成效卓著。直到今天,许多韩国人还责怪美国和其他外国势力悲剧性地分裂半岛,而特朗普政府也一直小心翼翼地不公开批评文在寅的朝韩对话政策。也就是说,朝韩会谈显然使向朝鲜施压的难度变得越来越大,尤其目前的状况是韩国已经开始研究减轻制裁的可能。

最后一个主要参与方是中国,而中国似乎不知道该如何看待朝鲜无核化。中国决定惩罚韩国部署美国导弹防御系统严重削弱了其在韩国公众中的形象,并且导致中国对韩国政策的影响力削弱。但在新加坡即将召开特金会之前的几个月里,中国曾两次接待金正恩来访,并在此后立即有效地重新巩固了其对朝鲜的影响。

为保持其在各方面与前任决裂的路线,特朗普似乎相信与中国做对是比同中国合作更容易实现的目标。这一主张肯定会在今后几周或几个月内受到考验。

Christopher R. Hill,美国前东亚事务助理国务卿,现任丹佛大学全球关系校长首席顾问及外交实务学教授,著有前哨一书。

Copyright: Project Syndicate, 2018.
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