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日内瓦会谈无法取得突破…美国对北政策出现分歧?

【科林纳专栏】美国与朝鲜进行对话当天,美国国防长官发出朝鲜警告信息
美国传统基金会资深研究员 布鲁斯科林纳  |  2011-11-03 14:44
看韩语原文  
美国对朝政策特别代表史蒂芬•博斯沃思与朝鲜外务省代表进行了两天对话后,一如往常的没有发表任何明确言论。博斯沃思大使只谈到“两国的对话有了进展”。他补充说:“会谈具有积极与建设性,两国之间的差异也减少了。”另外,他也提到虽然还有许多问题有待解决,但两国将进行各自所该做的事。

一部分新闻工作者把这类正面的言词分析为重新召开六方会谈的信号。然而,国务院提出的“无法取得突破,还有不少问题有待解决”发言,阻止了这类主张的扩散。尤其是举办附加会谈与否一事,华盛顿或许得等上几个星期甚至是几个月才能确定。奥巴马政府在这次会谈结束后谈及“对于朝鲜的核武问题应该要履行的实际和建设性。”

美国在这次与朝鲜进行的日内瓦对话当中,期待看到对第一次纽约对话结果的反应。当时的有关人员或许是在平壤的指示下,只对美国表露出一定的反应。相反,有关人员必须在回到朝鲜以后才能作出正式回应。

然而美国政府也指出,朝鲜有关人员在针对美国对平壤核武问题提出的条件,在没有接获任何应该如何反应的指示下参与了日内瓦会谈。这点若是事实,朝鲜这样的行为表达了对于重开六方会谈的消极意志。另外,这类行为也可被分析为朝鲜估计奥巴马政府迟早会先主动放弃前提条件。

美国和韩国也不断主张为了在往后能重开多边会谈,有必要先缓解南北之间的紧张局势,朝鲜必需履行弃核条件(尤其是关于IAEA宁边设施的检查和冻结铀试验),及中止核武与导弹的开发等。

至今,奥巴马行政府的对朝政策是通过与朝鲜进行会谈的手段,来阻止或拖延平壤的进一步挑衅。然而,平壤要是在与美国和韩国之间的会谈上达不到自己的目标,那它将很有可能再次以制造紧张局势的老方法来增加谈判砝码。

▲奥巴马行政府的对朝政策,出现对话VS压迫分歧?

美国国防长官莱昂•帕内塔巡访亚洲时评论朝鲜依然是个“严重威胁”,并谴责了朝鲜的“强暴与挑衅行为”。他还强调说朝鲜要是进行攻击,美国将增加派遣到亚洲的军事部队。

帕内塔长官的发言显然不是直接针对朝鲜,意图在于让亚洲的同盟国得知美国即使是在将来削减军事开销,也不会影响到美国派遣到亚洲的兵力,让同盟国感到放心。美国议会要是在11月23日之前无法同意在未来10年内减少1兆2千亿美元的联邦财政赤字,将自动削减5亿美元的军费。在这之前也已削减过高达4亿美元的军事开销。

国防长官帕内塔发出对朝鲜威胁的“疑虑”警告时,也是博斯沃思大使与朝鲜进行会谈的同一时期。要是这样并列的行为和言语在布什行政时期出现,专家们会把它描述为派系之间的纠纷以及失调的对话政策指标。

帕内塔长官的新保守主义被批评为防碍稳健外交关系的行为。与此相关,一些美国匿名军方领导人在新闻中也提到“朝鲜要是履行的内容不足够,美国将不会进行协商。”

此外,韩国政府的对朝政策也仿佛有了戏剧性的改变。从前统一部长官玄仁泽展开的强硬政策,到柳佑益或多或少有伸缩性的政策可看出这点。另外,从韩国把朝鲜必须为天安号、延坪岛事件道歉的前提与进行南北对话分开来的行为,也可看出这点。

然而,这样的变化是李明博政府选择的战略的可能性非常高。大国家党早在首尔市长选举中失败前已对于明年的国会议员选举表露忧虑。也因此为避免留下不必要的强硬对朝政策印象,李明博政府被迫替换了统一部长官。

然而李明博总统在访问美国的前一天接受华盛顿邮报和韩联社的访问时断言,要求朝鲜非核化的整体原则方面并无任何改变。

尽管更换了统一部长官的,相信李明博总统不会允许太大的改变。据了解,相关政策将由统一政策特别助理玄仁泽、统一部长官柳佑益、外交部长官金星焕、国家情报院长元世勋,及青瓦台的管理人员来监督。
 
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